CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 945 / 2014

Dosar nr. 972 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind modificarea Ordonanţei Guvernului nr.24/2010 privind controlul operaţiunilor care fac parte din sistemul de finanţare prin Fondul European de Garantare Agricolă

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind modificarea Ordonanţei Guvernului nr.24/2010 privind controlul operaţiunilor care fac parte din sistemul de finanţare prin Fondul European de Garantare Agricolă, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.127 din 27.08.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect modificarea Ordonanţei Guvernului nr.24/2010 privind controlul operaţiunilor care fac parte din sistemul de finanţare prin Fondul European de Garantare Agricolă, aprobată cu modificări prin Legea nr.277/2011, în scopul asigurării punerii în aplicare a Regulamentului (UE) nr.1306/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind finanţarea, gestionarea şi monitorizarea politicii agricole comune şi de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr.352/78, (CE) nr.165/94, (CE) nr.2799/98, (CE) nr.814/2000, (CE) nr.1290/2005 şi (CE) nr.485/2008 ale Consiliului. În plus, potrivit preambulului, au fost avute în vedere şi recomandările Comisiei Europene.

Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, proiectul intră sub incidenţa normelor europene din segmentele legislative subsumate Politicii Comune a Agriculturii, în domeniul – Fondul European de Garantare Agricolă, a secţiunii – Garantare.

2. La preambul, în finalul primului alineat, pentru redarea corectă a titlului Regulamentului (UE) nr.1306/2013, expresia „al Consiliului” trebuie redată sub forma „ale Consiliului”.

La al treilea alineat al preambulului, pentru corectitudinea exprimării, sintagma „majorării cuantumului amenzilor aferente contravenţiilor” trebuie înlocuită cu expresia „majorării limitelor amenzilor pentru contravenţiile”. Precizăm că prin acte normative se stabilesc limitele minime şi maxime ale amenzilor, în vreme ce cuantumul amenzii se stabileşte prin procesul-verbal de constatare a contravenţiei şi de aplicare a sancţiunii.

În plus, expresia „prevăzute la art.12 a Ordonanţei Guvernului nr.24/2010” trebuie înlocuită cu sintagma „prevăzute la art.12 din Ordonanţa Guvernului nr.24/2010 privind controlul operaţiunilor care fac parte din sistemul de finanţare prin Fondul European de Garantare Agricolă, aprobată cu modificări prin Legea nr.277/2011”.

În ceea ce priveşte motivarea urgenţei din cuprinsul ultimului alineat al preambulului, semnalăm că art.52 din Regulamentul (UE) nr.1306/2013” se referă la situaţiile în care se constată că anumite cheltuieli nu au fost efectuate în conformitate cu dreptul Uniunii şi cu cel naţional aplicabile, nu la situaţiile în care nu sunt realizate anumite măsuri de reglementare de către statul membru, aşa cum reiese din text. Propunem, de aceea, reanalizarea textului sub acest aspect.

Sub rezerva observaţiei de mai sus, la textul ultimului alineat, precizăm că abrevierea „FEGA” trebuie redată desfăşurat, iar expresia „(CE)” trebuie redată sub forma „(UE)”. Totodată, pentru corectitudinea exprimării şi pentru corelare cu terminologia utilizată în Regulamentul (UE) nr.1306/2013, sintagma „finanţarea comunitară” trebuie înlocuită cu sintagma „finanţarea din partea Uniunii”.

3. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea introductivă a articolului unic trebuie reformulată, astfel:

„Articol unic. - Ordonanţa Guvernului nr.24/2010 privind controlul operaţiunilor care fac parte din sistemul de finanţare prin Fondul European de Garantare Agricolă, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.613 din 30 august 2010, aprobată cu modificări prin Legea nr.277/2011, se modifică după cum urmează:”.

4. Având în vedere exigenţele de tehnică legislativă, părţile dispozitive ale pct.1 - 3 trebuie reformulate, astfel:

„1. Alineatul (1) al articolului 1 va avea următorul cuprins:”

„2. Alineatele (1) şi (2) ale articolului 12 vor avea următorul cuprins:”

Având în vedre comasarea dispoziţiilor de modificare din cuprinsul actualelor pct.2 şi 3, partea dispozitivă a pct.3 trebuie eliminată.

Totodată, pentru marcarea corectă a normei propuse la actualul pct.3, expresia „(1)”, din debutul textului, trebuie înlocuită cu expresia „(2)”.

5. La art.1 alin.(1), astfel cum este propus la pct.1, semnalăm următoarele:

-expresia „Capitolului III Controlul tranzacţiilor al Regulamentului (UE)” trebuie înlocuită cu sintagma „Capitolului III Controlul tranzacţiilor din Regulamentul (UE)”;

-expresia „al Parlamentului European şi al consiliului” trebuie redată sub forma „al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013”;

-pentru indicarea corectă a numărului Jurnalului Oficial al Uniunii Europene în care a fost publicat Regulamentul (UE) nr.1306/2013, expresia „nr.347/549” trebuie redată sub forma „nr.347”. Precizăm că „549” este numărul paginii din cuprinsul Jurnalului Oficial, informaţie care, potrivit uzanţei normative, nu se redă în cuprinsul textului.

6. Semnalăm că, în lipsa unor prevederi exprese referitoare la momentul intrării în vigoare a dispoziţiilor referitoare la contravenţii, este aplicabilă regula generală stabilită în art.4 alin.(1) din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001, potrivit căreia aceste dispoziţii intră în vigoare la 30 de zile de la data publicării.

În situaţia în care se are în vedere instituirea unui termen mai scurt de intrare în vigoare a dispoziţiilor de modificare din cuprinsul actualelor pct.2 şi 3, se poate face aplicarea art.4 alin.(2) din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001, potrivit căruia, în cazuri urgente, se poate prevedea intrarea în vigoare a dispoziţiilor din actele normative prin care se stabilesc şi se sancţionează contravenţii într-un termen mai scurt decât termenul general de 30 zile, dar nu mai puţin de 10 zile.

În această situaţie, proiectul trebuie completat cu un nou articol, art.II, care să stabilească momentul intrării în vigoare a dispoziţiilor referitoare la contravenţii. Pe cale de consecinţă, actualul articol unic va deveni art.I. Totodată, ţinând seama de observaţia de la pct.4 din aviz, în noul art.II trimiterea trebuie făcută la art.I pct.2, astfel:

„Art.II. - Dispoziţiile art.I pct.2 intră în vigoare la ... zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.945/27.06.2014